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中国选举与治理网/在美国，老百姓有个说法：政府是老虎，必须把它关在笼子里。所以小布什顺应大家的愿望接受了下来。是否做好了，只能由美国佬说，我肯定说不准。 在美国，大多数人都相信基督教的原罪说：人之初，性本恶;这与咱们的老祖宗不一样，所以丑话总是说说在前头，预防就紧跟在后头，在做任何事情之前，一定先要制定出相关法律，防范人的私欲与贪婪。而这个思维是否真的很有道理，作为权力者是不太愿意接受的，凡是国外的一套制度有利自己的，马上与国际接轨，凡是不利自己的，中国就搞有自己特色的一套，所以从特色上是可以看出一些名堂来的。 在美国，公务员上到总统，下到办事员，都是自愿竞选或应聘，既不能开后门，也不受引诱和胁迫。要想做公务员，就必须严格遵守制定出来的法律，放弃普通公民享受的部分权利──如隐私权，必须每月公示家庭财产。这才是像真正的公仆。而我们只移植了公仆这个名称，不学实质，充份暴露了我们政府虚伪一面。失去了公信力的政权是得不到尊从更得不到应有的服从。 在美国，公务员要“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，这一点很让中国公仆们丢脸，明明是咱们老祖宗在封建年代就想做的，却被他们抢先做到了，而我们真正能做到的两位先人即焦同志、孔同志却又早早地被病魔夺走了生命，如今活着的那些公仆总让人一百个不放心。 在美国，被法律规定公务员的工资标准是以私企员工收入为参照，公务员的工资必须涨在老百姓之后，先涨百姓工资，后涨公务员工资，而且公务员工资的涨幅永远低于百姓。 在中国公务员是特权阶层，无论涨在先还是落在后总是高在老百姓之上。公企则放开涨说只看效益，总是亏损的公企当然涨不好。私企要看老板脸色，那里的百姓是没有盼头的。央企是龙头老大，但由头头自己决定自己涨多少，这样的分配制度怎么不把贫富差距大大拉开呢?导致社会不公平，带来上下贫富不平等，所以社会不稳定政府是元凶。 中国公务员职业之所以颇受青睐关键是它有权力，则可以换来更多的灰色收入甚至黑色收入。为什么某些清水衙门无人光顾去求职，而热门职位却炙手火热，争夺激烈，往往被官二代富二代抢先谋取，组织部门的腐败决定了政权的必然腐败，这个根子就关系到政改了。 在美国，很少听到人们对公务员工资的微词，因为美国公务员现行工资制度有重要法律依据，是1990年11月5日生效的《联邦公务员可比性工资法案》(FEPCA)，以私企为参照的美国公务员工资制度就是该法案规定的。《联邦公务员可比性工资法案》开宗明义，列出了制定公务员工资标准的4项指导原则： (1)在同一地区，一定要毫不折扣地体现同工同酬 (2)在同一地区，工资等级差别取决于岗位性质和工作表现 (3)联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致 (4)必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等的现象由于通货膨胀，公务员工资每年有个年度微调 (Annualadjustmentstopayschedules)，微调标准必须依据劳工部公布的私企工资成本指数(ECI)，但公务员工资调整幅度必须低于工资成本指数0.5个百分点。法律还特别规定，只有总统有权动议调整公务员工资标准，但必须报国会批准。调整工资标准的前提是：发生全国性突发事件或严重经济情况而影响普遍生活水准。 美国法律还规定了公务员工资封顶制度(AggregateLimitationonPay)，普通公务员不管何种理由所有项目工资之和超过高I级工资标准，该工资不得支付。 因为美国公务员的工资标准由人民制定，也就是人民的代表机构国会所制定。早在美国刚建国时，就通过了一个法律规定：“新一届众议员选出之前，任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律，均不得生效。”这就是众所周知的利益回避制度，谁提涨工资不给谁涨工资，要到他的下任才开始执行新工资标准，这就阻止了官员在人民委托给他们的岗位上不好好为人民服务、天天琢磨给自己加薪的不道德现象的发生。所以，在美国是听不到公务员天天嚷嚷给自己涨工资的干扰声。 再说美国公务员的收入不可能比有专业技术者高到那里，甚至还远不及当外科医生、麻醉师、牙医等，这就符合市场经济规律。美国工资按照工种分，共分22大类800个职业。工资最高的5个职业是(从高到低)：外科医生206770，麻醉师197570，牙医194930，妇产科医生192780，整形外科医生190420。企业老总的工资是160440排第10位。 中国读者都认为律师收入最高，其实律师的平均工资只有124750排第16位。飞行员为119750排第19位，法官、治安官为100450排第35位，警察局长为76820排第104位，普通警官为52810排第273位。可以说，从美国政府每年招募公务员的情况看，公务员绝对不是美国人的首选职业。在美国你见不到有几千人、几万人挣抢一个普通公务员职位的现象。再说，法律规定公务员要有更高的奉献精神，要做更多的公益事业，是名符其实的公仆，因为他们没有更多的特殊的福利待遇，更不存在特供。美国之所以要规定公务员工资不得超过私企，是因为公务员干的是服务性的工作，不是社会财富的直接创造者，如果工资过高，必然会引起人民的不满情绪，影响社会和谐。这就是小政府小权力、大社会大平等的机制所决定的一个公平社会。 当然，美国公务员工资虽然比私企低，但公务员的好处私企职工是无法比拟的，如名声好听、可以建立起人脉关系、假期多、工作清闲、压力小、比较稳定、失业几率小等。但一般美国老百姓说起政府官员，好像都不那么特别敬重，大概意思是，官员就是拿纳税人钱帮纳税人做事的，因此只要你当了官就应该认真廉洁地按章做事，就会有无数双眼睛天天在盯着你，特别是媒体、律师都特别敏感。任何情节的贪腐必被追究，因此就有了“官员贪污受贿三百元和三百万元因性质相同量刑基本差不多”的美国反腐肃贪铁律，和“发财到公司，做学问到大学，要当官到白宫”的着名美国民间调侃话语。在一本十年前的美国畅销书《穷爸爸，富爸爸》里，那位教儿子小心谨慎做事，节省开支、不断储蓄的穷爸爸，希望自己孩子选择的职业就是政府公务员，而富爸爸则认真教自己孩子如何理财创业做生意。 但在中国，无时无刻都在为公务员这个公职加以炒作，刻意地宣传公务员的职业是多么崇高，让常人对公务员的素质要求有高不可攀的感觉，其目的就是为高薪养廉埋下了伏笔，同时受到这个变相的铁饭碗的诱导，所带来的是更为恶性的误导，即把人民和公仆的界线人为地扩大，其后果是把公仆抬高成了老爷，则就远离了人民，只会给政府带来官僚作风，最终和人民对立。亡国亡党则从腐败开始，而腐败就是从公仆当老爷开始。 我在几年前预言过，只有当中国公务员的职业让贪婪者都不感兴趣，而是无奈的选择，那么这个职业才会是热爱奉献的志愿者们大献身手的天职。从现在起，国家就要着手培养这样的公职人物，作为高层领导率先要做到，否则要办成什么廉洁政府的承诺，都将是高不可攀的囗号，虽然不能说是假的，但是做不到的承诺就没有公信力，终要被人民耻笑怒骂。 当今有人嫉妒美国怎么会有那么好的官员制度，其实也是天大的误会。原来中国古人早就提出了“官富国衰，官贫国强”的治国理念，不料被如今权力者们当作垃圾扔了而被美国却当宝拣了去，居然发挥得淋漓尽致，使美国强大了起来。 让一部分人先富起来的伟人号召，结果是让贪官们先富了起来，又据中国官方一份《我国腐败分子向境外转移资产的途径及监测方法》的报告透露，中国贪官在近15年的时间内，已将多达8000亿人民币转移至国外。报告分析说，90年代中期以来，国家外逃党政官员、企业高官的失踪人员在16000到18000人左右。当8000亿金钱流出了国门，最终是导致官富国衰，所以说中国至今不够强大的问题不再是人囗多，底子薄，而是出在官吏得不到有力的治理。 |
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