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用“千里冰封，万里雪飘”来形容北极恐怕再也恰当不过。然而，随着全球气候变暖以及北极冰川逐渐消融，围绕北极资源的争夺战正在快速升温。 为了争夺北极经济、战略资源，美国、俄罗斯、加拿大、挪威和丹麦等北极五国正试图通过双边协议的方式解决彼此间在北极的争端，将非北极国家排斥在外，独享北极资源。 北极地区丰富的资源对于我国具有重大经济和战略价值，我应联合其他非北极国家，在现有国际法基础上确保北极资源和航线不被部分国家控制。 北极权益争夺日趋激烈 2007年俄罗斯科考队员在北冰洋海底插上俄罗斯国旗的行动震惊全球；去年4月俄罗斯和挪威就巴伦支海一块17 .5万平方公里海域归属权达成协议再次引发全球关注。 近年来，随着北极冰层逐渐融化，北极以其丰富的自然资源、潜在的地缘战略地位、对全球气候变化的重大影响以及巨大的经济和科研价值，正逐步成为世界各国关注的热点地区，并引发各国对北极资源的争夺。西方媒体甚至预言，对北极的争夺可能将像当年欧洲殖民者瓜分非洲殖民地一样激烈。 北冰洋沿岸国家有俄罗斯、加拿大、美国、丹麦和挪威，通常称为北极5国。国土进入北极圈的国家还有瑞典、芬兰和冰岛。这8个国家通常被称为北极8国。 由于地理位置和历史原因，对北极的争夺主要在加拿大、美国、丹麦、挪威和俄罗斯北极5国之间展开，争夺的焦点主要围绕海上边界和沿岸大陆架的划分以及北极航道控制权展开。 北极5国领海和专属经济区向北冰洋方向延伸，这为他们获得北极地区丰富的渔业和矿产资源提供了得天独厚的条件。但5国彼此相连，谁都希望在北极地区拥有更广阔的海域，从而拥有更多的海底资源和渔业资源，这导致它们在如何分割相邻海域以及交界区域领土的问题上各执一词，互不相让。其中最为激烈的是美国和加拿大围绕阿拉斯加大陆架问题的争端、加拿大和丹麦之间的汉斯岛争端、美国和丹麦之间的格陵兰岛争端，俄加挪等国围绕罗蒙诺索夫海岭归属权之争。 北极5国除海洋划界争端外，还围绕200海里外大陆架归属问题展开了争夺。美国地质机构估计，北极油气资源主要蕴藏在离北极国家陆地300至500海里的北冰洋海底，这使北极5国家对北冰洋大陆架的争夺空前激烈。 根据1982年签署的《联合国海洋法公约》，北极5国在北冰洋的专属经济区从海岸线算起不能超过200海里，但如果能证明各自大陆架在地理上与北极海床相连，可以将距海岸线350海里以内的海域划为专属经济区。但它们必须在加入该公约之日起10年内提交相关申请。为延伸各自专属经济区，5国近年来加强了对北冰洋海底调查并纷纷向联合国大陆架界线委员会提交相关申请。俄罗斯2001年就向联合国提出申请，要求将北极地区120万平方公里海域纳入专属经济区，但因证据不足被驳回。俄罗斯准备2013年再次提出申请。挪威已在2006年递交了延伸专属经济区的相关申请，加拿大和丹麦准备2013年和2014年提交申请。美国虽然不是《联合国海洋法公约》签字国，但它已经表示，将要求获得阿拉斯加沿岸地区向北冰洋延伸600海里的大片海域。 有关专家指出，由于这些国家提出的外大陆架相互重叠，即便它们提出申请，联合国大陆架界线委员会也无法就这些申请做出裁决，这些国家还得通过相互协商解决领土争端。 北极航道的利用和管辖问题在北极争端中占据了突出位置。由于北极航道具有潜在的经济和地缘战略价值，北极国家通过各种手段强化对这一航道的管辖和控制权。加拿大和俄罗斯主张北极航道是两国内水并出台了国内立法来明确它们对两大航道的管辖权。 早在20世纪30年代，苏联就将东北航道建设成了一条连接其欧洲部分与远东的国内航线，称其为“北方海航道”。苏联解体后，俄罗斯通过相关立法，强制外国船只接受破冰、领航服务，引起其他国家不满。因此除俄罗斯外，其他国家很少使用这条航线。 但随着全球气候逐渐变缓，俄罗斯正计划大力开发北极航道，希望让其变成重要国际海上通道。俄罗斯计划到2012年建造总吨位为37.8万吨的7艘具有破冰能力的油轮，以及18艘总吨位为8万吨的具有破冰能力的散装货船，以提高北极航道的使用效率。据俄罗斯估计，2011年底北极航道的货运总量将达到500万至700万吨。到2015年，将增至1300万至1500万吨。 与此同时，加拿大也在1985年宣布西北航道属于其主权范围。目前，加拿大政府正加强对该航道管制，宣布将实施航行申请制度。 俄罗斯、加拿大对北极航线的控制引发欧美等国强烈不满。美国将两大航道定位于国际航道并宣称，过境通行制度适用于北极航道，美国保留在北极地区自由航行与飞行的权利。美国的主张得到了多数非北极国家支持。 北极各国剑拔弩张 北极5国为捍卫各自在北极利益，不仅纷纷制定北极战略，加强对北极资源的控制和开发，而且还不断强化在北极的军事存在，为将来可能爆发的军事冲突做准备。 俄罗斯已经开始大规模开发北极地区。尽管生活在北极地区的俄罗斯人只占全国人口1 .5%，但该地区占俄罗斯国内生产总值的1 2 %，石油产量的20%，天然气产量的75%，全国出口量的25%。2009年3月，俄罗斯制定了《俄联邦2020年前的北极政策及远景规划》，文件明确界定了俄罗斯在北极的各种利益。2010年，俄罗斯安全委员会出台了北极战略。根据该战略，2016年北极将成为俄罗斯战略能源基地。俄罗斯总理普京2010年9月在莫斯科举行的国际北极论坛上宣布，俄政府将在今后30年投资10万亿卢布(约合3500亿美元)开发北极地区。俄《独立报》就此评论说，从俄罗斯民族的未来以及国家持续发展的角度来看，这些钱将是俄政府最可靠的投资。 俄罗斯媒体说，北极纷争的结果不是由国际法，而是由军事实力决定的。因此，为保护在北极的利益，俄罗斯正逐步强化其在北极地区的军事存在。 针对俄罗斯咄咄逼人的行动，美国毫不示弱。1983年，美国总统里根签署了《美国北极政策议案》，强调美国在北极地区有着特殊的关键利益。2009年，美国颁布《国家安全和国土安全总统令》，宣布美国在北极有着广泛而重要的国家利益。20世纪90年代末期开始，美国开始强化其在北极的军事力量，不仅将其反导系统部署在靠近北极的阿拉斯加，而且强化了其在北冰洋沿岸地区的海岸警卫队。美国军舰和核动力潜艇经常出没巴伦支海以及北极地区进行侦查活动。 作为濒临北冰洋的大国，加拿大在维护北极权益方面同样显示了强硬姿态。加拿大总理哈珀曾宣示：“北极主权问题上不存在争议，北极是我们的资产，是我们的海洋，北极属于加拿大”。加拿大制定了一整套计划来应对各国对北极的争夺。他们准备在北极开辟该国第一个深水码头，以便军舰和商船出入。加拿大政府准备拨款70亿美元在2012年前组建北极舰队，该舰队将拥有6至8艘具有破冰能力的军舰。加拿大还打算在北极建设军事基地，专门培训在极寒条件下作战的士兵。到2012年，士兵数量将达到5000人。 作为北极国家的丹麦认为，其它国家强化在北极的军事存在将改变这里的地缘战略价值，丹麦军队面临着新的挑战。丹麦政府决定，2010至2014年间将组建北极联合指挥部，并在格陵兰岛设立军事基地，组建北极快速反应部队。2009年，丹麦、挪威和瑞典三国国防部长召开会议时提议，组建由三国海军空军组成的联合快速反应部队，以监视和威慑各国在北极地区的活动。 俄罗斯媒体认为，引发北极争夺的因素除丰富的资源外，还包括政治因素。北极油气资源主要集中于俄罗斯主张的大陆架部分。一旦俄罗斯拥有这些大陆架，其在世界能源领域的强势地位将进一步巩固，西方能源安全将受到威胁。据俄罗斯自然资源和生态部估计，俄主张的北极地区蕴藏着5800多亿桶石油，相当于沙特石油储量的2倍。俄《独立报》认为，按照俄罗斯目前的能源消耗量，俄北极大陆架蕴含的油气资源足够其消耗1000年，足够全世界消耗25年。 在各国围绕北极争夺日益失控的情况下，加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、瑞典、美国8国1996年成立了北极理事会这一国际组织，探讨各国在北极的行为准则。 |
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